今年以来,玉林市中级人民法院深入推行廉政风险防控工作,从源头上减少和防止审判权力运行中可能发生的廉政风险。在廉政风险防控工作中,该院坚持“四精”,通过精心谋划组织,精确查找风险点,精密制定措施、精细监督防控,建立健全从源头上有效防控廉政风险的新机制。
精确查找风险点,夯实廉政风险防控工作基础
该院经过前期思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、责任落实到位等“四个到位”工作,精心谋划组织,顺利推进廉政风险防控工作的开展,扣住容易发生司法腐败的关键环节,精确查找风险点。
一是落实责任,人人参与。在查找廉政风险点工作中,坚持把责任落实到每一个人,覆盖到各部门的每一个工作流程。全体人员围绕岗位和重点环节存在的问题认真进行查找,并填写好廉政风险防控登记表。纪检组组长先后多次带领廉政风险防控工作办公室成员到各部门进行监督和指导,确保人人参与,人人过关。
二是细化查找内容,讲究实效。明确要从思想道德风险、岗位职责风险、部门职能风险、制度机制风险、程序管理风险、政策执行风险及环境性廉政风险等七大方面查找廉政风险点。每个干警结合各自岗位职责,根据查找内容,认真分析、排查个人存在或潜在的廉政风险点,共查找出廉政风险点52个,并把其中的利用立案审查权受贿索贿、徇私舞弊办理诉讼费用减、免、缓交、未依法审理程序案件、泄漏审判秘密和工作秘密等11个确定为重点风险点。
三是强化监督,避免走过场。该院切实加强了对查找廉政风险点的监督力度,努力避免走过场。在个人自查的基础上,采取了召开民主生活会,互相帮助查找存在问题、廉政风险点。同时,2次邀请人大代表、政协委员以及执法监督员召开座谈会,认真听取其意见建议。并邀请专家学者认真分析工作中存在或潜在的廉政风险点,不断补充完善廉政风险点的防控内容,确保防控到位。
四是科学评定风险等级,突出防控重点。对查找出来的廉政风险点,该院廉政风险防控领导小组办公室进行了全面认真的分析,按照风险发生几率或危害损失程度把风险等级初步划分为三个风险等级。经评审后,确定评定一级风险点3个,二级风险点47个,三级风险点2个.
精密制定措施,构筑严密的廉政风险防护网
围绕廉政风险点,该院把惩防体系建设融入日常工作中,精密制定完善具有针对性和可操作性的措施和制度,并切实落实责任,构筑了一个严密的廉政风险防护网。
一是分类制定防控措施。针对岗位风险,由干警对照与业务工作相关的法规制度,围绕排查确定的各类风险点,有针对性地研究制定防控措施和相关工作程序,经部门负责人和分管院领导审核后,通过法院网、文件以流程图、表格等形式在院内公开,报纪检监察室备案。对查找出来的不同风险等级的廉政风险点采用不同的防控措施。如:针对未严格依法审核立案,受理没有管辖权的案件,该立不立或不该立的予以立案的情况,制定了严格依照民事、行政诉讼法、立案工作若干规定、审判流程管理进行审查立案制度。到目前为止已经制定防控措施55条。
编制内容包括职责、风险点、风险等级、防控措施、权力运行流程图的廉政风险防控手册,对岗对事对权不对人,人手一册。制作了以“五个严禁”为主要内容的岗位廉政风险防控桌牌。
二是建立完善各项工作制度。在制订《玉林市中级人民法院廉政风险防控实施细则》的基础上,进一步细化、编制了《玉林中级人民法院职权目录》、《玉林市中级人民法院廉政风险防控及制度目录汇总表》、《玉林市中级人民法院工作流程及风险防范图》。根据立案“窗口建设”及“阳光司法”的工作要求制定了信访评估、信访通报、判后答疑、约期接谈、首问负责以及立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开等制度,以完善的制度措施预防和降低廉政风险。
三是强化社会对廉政风险点的监督。对已查找到的廉政风险点、制定的防控措施以及立案工作流程及风险防范图,向全社会进行公示。把权力运行流程图一拓图形式制作成挂牌,公开悬挂在办公区域、岗位办公区的明显位置,使法院的职权在阳光下运行。将推行廉政风险防控工作步骤、任务分解表、风险点查找流程等制作成对外宣传墙报,建立图文并茂、形象生动的工作动态宣传长廊。同时,畅通信息渠道,将监督电话号码、电子邮箱、职务分工等全部公开,为群众反映情况、开展监督提供便利,切实加强接受群众和社会各界监督的力度。
精细监督防控,确促廉政风险防控工作取得实效
在廉政风险防控工作中,该院积极开展精细监督防控,做到防控有力,管理到位,确促廉政风险防控工作取得实效。
一是开展流程防控。按照权责一致的要求,对各部门和各岗位职权事项自下而上进行了清理规范,逐项审核确定职权类别、形式依据、责任主体、承办岗位、职责要求,实现各司其职、运行规范的工作流程管理。同时,加强审务督察工作,今年来先后3次不定期对本院各部门、各基层法院及派出法庭,采取暗访的方式对立案窗口、信访窗口、办公纪律、环境卫生、立案业务流程以及权力运行流程等方面进行检查,对存在的问题当场发出预警,责令整改,预防腐败。
二是实行分类防控。针对岗位的职权及职责,结合法律规定和工作实际,进行合理分解,强化制约监督,防止权力过于集中;针对审判权运行过程,制定权力行使细则,防止自由裁量权过大产生廉政风险;涉诉信访工作职责,制定信访接待工作制度,着力从源头上减少廉政风险。
三是强化监督防控。深入推进“阳光司法”工作。通过法院网站、公开栏、新闻媒体等途径,依法向社会公开自由裁量权基准,主动接受社会监督。建立兼职执法监督员制度,公开内部职权行使情况,推行权力公开透明运行,加大内部监督力度。实行外聘20名执法监督员制度,设立法院“公众开放日”,切实加强外部监督。上半年,全市两级法院在省区级以上新闻媒体发表文章1500多篇条,直播案件庭审80多件次。邀请人大代表、政协委员旁听庭审18次,开展公众开放日活动9次。
四是加强预警防控。该院通过对干部考察、述职述廉、民主评议、信访举报和案件分析等,加强对廉政风险点的监控,发现存在或可能发生廉政风险时,及时发出警示提醒。通过抓好岗位廉政行为规范教育、警示教育等形式,开展教育防控,增强党员干部风险防控意识,提高廉洁审判的自觉性。
精致廉政文化,筑牢廉政风险防控工作成果
该院始终坚持把廉政文化建设融入法院文化建设之中,不断加强廉政文化建设。充分利用网络、媒体、报刊等载体,努力打造廉政文化阵地,增强视觉冲击力。通过组织干警参加原创廉政格言、廉政书画作品大赛等活动提高立案岗位腐败防范意识。同时,将廉政格言警句、法律格言调课成艺术牌匾,书法、摄影、绘画等在办公大楼、办公室、电梯口及走廊醒目位置悬挂,为每位干警发送“五个严禁”警示牌、廉政台历、廉政日志,营造廉政文化氛围。此外还通过组织开展党课倡廉、读书思廉、观看专题案例片等活动,不断增强干警的廉洁自律意识,筑牢廉政风险防控工作成果。